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“上海国资国企改革20条”正式发布（全文）_中国经济网――国家经济门户

“上海国资国企改革20条”正式发布（全文）

2013年12月18日 08:18 来源：政府网站

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　　周二上午举行的在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”），以下为本社在会议现场获得的文件全文。　　中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。　　一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想　　(一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。　　但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的贡献。　　(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。　　二、进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标　　(三)基本原则。要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。　　(四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。　　建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。　　形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。　　建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。　　打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。　　培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。　　三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构　　(五)推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。　　(六)建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。　　(七)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。　　(八)健全完善国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。　　四、分类完善治理结构，建立市场化的选人用人和激励约束机制　　(九)明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业。按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。　　(十)规范设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。　　(十一)推进市场化导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。　　(十二)完善注重长效的激励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，功能类和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效激励相配套的业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。　　五、鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力　　(十三)支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营的能力和水平。　　(十四)构建支持企业跨国经营的服务机制。完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造服务企业、联动发展平台、完善信息交流、资源配置、专业服务功能。培育跨国经营的服务主体，形成集约集群优势。境外投资合作项目，经认定可在一定期限内单列考核。　　(十五)增强创新动力、实现转型发展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。　　六、优化国资监管体系，提高国资监管效率　　(十六)完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。　　(十七)优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权，实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。　　七、凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力　　(十八)充分发挥党组织政治核心作用。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；坚持职工队伍建设与人力资源管理相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍；坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化；坚持反腐倡廉建设与加强企业管控相结合，运用“制度加科技”方法，加强对权利运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。　　(十九)完善各类配套政策措施。完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系，完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。　　(二十)建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。　　有关部门、单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定、认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、培育跨国公司、优化国资布局结构等配套文件。各企业集团、委托监管单位要从实际出发，大胆探索实践，抓紧制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县国资国企改革可参照本意见执行。

（责任编辑：宋雅静）

多管国资少管国企—上海出台国资国企改革20条

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多管国资少管国企—上海出台国资国企改革20条

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2013年12月18日 07时50分　　来源：人民日报

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上海市政府１７日公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称“上海国资国企改革20条”），上海国资国企改革再次启动。

本次改革以国资改革为重点，原则是强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升、在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。主要目标是，经过3—5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在上海经济社会中的带动作用进一步增强。

通过改革，上海国资将进一步提高集中度，国资系统的80%以上将集中在战略新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

在这个过程中，上海将坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能，以管资本为主。为国企松绑，减少审批事项，切实落实企业自主经营权。用中共中央政治局委员、上海市委书记韩正的话说，就是要落实三个词：“多管、管少、不管”，即国资的事要多管，国企的事要少管，企业经营的事不管。

与此同时，上海国有企业的选人用人机制也更市场化，国企副职将逐步全面取消行政级别，而用市场化方式选聘、激励。监管方式也将分类管理。（记者李泓冰、谢卫群）

上海如何推进国企改革？三年行动方案详解来了！_重大决策

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上海如何推进国企改革？三年行动方案详解来了！

发布日期：2021-01-18

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上海国资国企按照党中央、国务院的决策部署，以推动《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》在上海落实落地为抓手，积极谋划、全力推进改革发展和党的建设。近年来上海国资国企改革发展的阶段性成果党的十九大以来，上海国资国企全面推动各项工作走深走实，国有经济发展质量效益有效提升，国企改革的系统性和协同性更加突出，国资监管的体制机制不断完善，国企党建的优势作用进一步发挥，国资国企改革工作取得阶段性成果。一是深化改革取得新进展。开展区域性国资国企综合改革试验，完成久事集团与交运集团等5组10家企业联合重组，完成上海燃气混合所有制改革，推动建科集团、科创投集团等深化改革。推进9户企业开展“双百行动”，3户企业获评全国“双百企业”三项制度改革专项评估A级。遴选紧贴国家战略的2户企业参与全国“科改示范行动”。全市地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。完成17家企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例。二是经济发展取得新成效。上汽集团、绿地集团、中国太保、浦发银行、上海建工、上海医药等6家企业进入2020年《财富》世界500强。上港集团、申通地铁集团、锦江国际集团、机场集团、绿地集团等5家企业位列全球行业前三。东浩兰生集团、光明食品集团等18家企业进入2020年中国企业500强。上海电气、东方国际等6家企业进入2020年“中国跨国公司100大”。出台鼓励企业实施科技创新等系列制度，统筹安排国资收益重点支持集成电路、人工智能、生物医药等国家战略产业发展，上汽集团捷氢燃料电池汽车、上药集团抗肿瘤新药、兆芯国产CPU、和辉光电高分辨率AMOLED显示技术等一批科技攻关项目实现突破。市国资委系统已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局，混合所有制企业约占企业总户数75%、资产总额87%、营业收入90%、净利润100%。85%的新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。三是国资监管迈上新台阶。建立线上线下国资系统企业服务大厅，调整优化国有企业分类方式，分类明确监管事项，构建国资监管大格局，形成国资监管“一盘棋”。深化国有资本投资、运营公司改革，配套出台改革国有资本授权经营体制实施方案，“金融投资+实体投资+资本运营”的格局正在形成。建立覆盖主业、法律、投资、金融、财务等企业经营管理重点的监管制度体系，加快建设在线监管服务平台。加强违规经营投资追责问责，制发违规经营投资责任追究实施办法。落实“三个区分开来”要求，出台激励国有企业管理人员担当作为实行容错纠错的实施办法。四是党的建设打造新亮点。实施“百千万”特色工程，完善企业领导人员管理制度体系，打响“国资骐骥”人才工作品牌。细化形成全面从严治党“四责协同”等三张清单，打好纠治“四风”持久战，推进市管国有企业巡视问题整改落实。推进实施国企改革三年行动的总体思路为全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，推动行动方案在上海落实落地，结合开展区域性国资国企综合改革试验，本市研究制定了《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉的实施方案》（以下简称《实施方案》），经市委常委会、市政府常务会议审议通过，于2020年12月10日由市委办公厅、市政府办公厅正式印发。《实施方案》为下一步推进上海国资国企改革明确了任务书、时间表、路线图，上海国资监管机构和国有企业将切实增强使命感、紧迫感和责任感，把《实施方案》的任务要求抓紧抓实抓好，抓出明显成效。归纳起来，上海在推进实施国企改革三年行动上的总体思路是做好“四个结合”。一是加强党对国有企业的全面领导与完善中国特色现代企业制度相结合。这是改革的方向。坚持“两个一以贯之”，改革不是改向，不走改旗易帜的邪路，也不走封闭僵化的老路。二是服务国家及上海战略与促进企业发展相结合。这是改革的根本。国有企业不是一般意义的企业，要思考如何服务国家和本市战略，同时要紧扣企业发展主题，讲市场价值、讲经济效益。三是优化国有资本监管与增强国有企业活力效率相结合。这是改革的两端。既要监管到位防止国资流失，又要放活企业，增强企业活力动力，提高运营效率。四是积极稳妥统筹推进与鼓励基层创新实践相结合。这是改革的手段。在重点领域和关键环节要取得突破，必须蹄疾步稳、统筹推进，同时改革的实践和创造来自基层，要让基层创新实践成为改革的源泉。总体而言，上海国资国企改革的出发点和落脚点是做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有经济高质量发展。推进实施国企改革三年行动的主要举措国企改革三年行动方案有明确要求的，必须不折不扣、全面落实，同时又要结合上海实际，强调“五个注重”，全面纵深推进上海国资国企改革。（一）注重以加强党建为引领，切实加强党对国有企业的全面领导一是持续加强党的政治建设和思想建设。建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是推动党建工作与生产经营深度融合。发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实和基层党组织战斗堡垒作用，围绕生产经营创新党建工作载体，积极推动基层党建工作责任制实现全覆盖，并与生产经营责任制有效联动，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。三是加强企业家队伍建设。坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，健全选贤任能制度，完善有别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，将给予更大力度的物质激励和精神激励。（二）注重以完善治理为核心，建立健全中国特色现代企业制度一是完善中国特色现代企业制度。把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。全面落实市管国有企业党委研究讨论“前置程序”要求，推动国有企业集团和所属企业制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单和工作流程，厘清各治理主体权责边界。二是切实加强董事会建设。推动各层级国有企业实现董事会应建尽建、配齐建强，企业集团层面原则上外部董事占多数。积极落实董事会职权，发挥专门委员会在董事会决策中的支持作用。制定董事会授权事项清单，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分保障经理层依法行权履职，发挥经理层经营管理作用。三是发挥“外派内设”监事会制度优势。用好相关专业力量，建立健全监事会监督评价报告和成果运用机制。健全外派监事选聘和管理制度，拓宽来源渠道，选聘市场化专业人才担任外派监事。积极探索公司各类监督资源有效整合协同的长效机制。（三）注重以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略一是推进“三大任务、一大平台”落实落地。国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市。整合会展资源，打造世界一流会展企业，高标准承办中国国际进口博览会，实现从“展品”到“商品”的溢出带动效应。二是实施“三大产业”“四大品牌”战略。围绕集成电路、生物医药、人工智能三大战略性先导产业，加快三大产业高地建设，推进关键核心技术攻关，夯实产业基础，推出更多成果。完善品牌建设投入长效机制和考核评价体系，将有关费用在考核中“视同于利润”，并配套国资收益资金支持，同步加强人才政策系统集成，推动国有企业成为上海“四大品牌”建设的引领者和示范者。三是助力强化“四大功能”服务保障社会民生。国资国企要全面服务上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。担当履行社会责任和可持续发展的表率，积极参与旧区改造、租赁住房建设等民心工程，参与本市重点区域和重点工程建设，实现民生改善、环境提质、发展提速。（四）注重以提高效率为目标，不断推动企业深化改革提质增效一是深化混合所有制改革。支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。深化员工持股试点，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。二是提高国有资本运营效率。推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，推动上市公司提高发展质量。加大国资收益、国有资源集中集聚集约力度，为重大工程、重点项目和重要保障工作提供支持。发挥国有资本投资运营平台作用，实施盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理、业务嫁接。三是统筹推进国有企业深化改革调整。推动企业集团深化改革，加强战略资源整合，优化集团管控体系，打造精干高效的集团总部。功能保障类企业建立渠道畅通、平衡发展的投融资体制，保障重大任务项目建设完成、城市运行安全稳定。全面完成公司制改革和“僵尸企业”处置，开展企业管理层级收缩。四是提升企业自主创新能力。把握区域性国资国企综合改革机遇，发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，以系统性创新谋发展，实现由要素、投资驱动向创新驱动的根本性转变，以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强。重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域。开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。（五）注重以强化激励为保障，加快形成高效灵敏的市场化经营机制一是加快健全市场化经营机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，完善企业领导人员管理体系和市场化选人用人机制，继续推行企业领导人员任期制契约化管理。在符合条件的市管国有企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，进一步深化职业经理人制度改革。二是积极完善长效激励约束机制。优化企业领导人员考核评价与薪酬分配体系，综合运用多种激励工具有效激发员工内生动力，探索更符合实际的企业领导人员薪酬分配制度。建立岗位价值评估体系，严格业绩考核，实现能上能下，激励约束对等。上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励，科技型企业加大实施股权和分红激励力度，非上市公司积极探索岗位分红、超额利润分享和员工跟投、风险抵押金等模式，创投企业继续完善市场化运作机制。深化技术类无形资产非公开协议转让试点，完善知识产权归属和利益分享机制。三是用好各类高素质专业化人才。健全市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才政策。加快培养引进“高精尖缺”人才，统筹推进引领性人才、支撑性人才、青年人才、产业工人人才队伍建设。有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。与此同时，市国资委还将切实履行好管资本为主的出资人职责，进一步优化国资监管机构职能，深化经营性国资集中统一管理，健全国有资本监管体制，夯实国资基础管理工作，提高国有资本监管效能。（来源：上海发布）

市政府新闻发布会介绍上海国资国企改革创新发展相关情况

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发布日期：2017-11-16

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市政府新闻办11月16日举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长，市国资委党委书记、主任金兴明介绍了上海国资国企改革创新发展相关情况。市国资委党委副书记董勤、市国资委副主任王亚元出席发布会，共同回答记者提问。近年来，上海国资系统认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（“上海国资国企改革20条”），各项工作亮点纷呈，取得了积极成效。一、深化改革坚持以国资管理创新带动国企改革为核心，全面推进新一轮国资国企改革发展。主要做了4个方面工作：一是推动国资统一管理，加强国企分类监管。2016年，完成了金融、体育国资统一管理；2017年，文化、教育等企业改革纳入国资整体布局。目前，市国资委直接监管企业的资产总额、营业收入、利润均占市属经营性国企总量的99%。同时，上海地方国有企业分为竞争、功能和公共服务三类，对三类企业分别定责、分策改革、分类考核，实现快速发展。二是坚持公众公司导向，发展混合所有制经济。利用上海要素市场齐全、资源禀赋丰沛的优势，推动企业走公众公司道路。目前，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数2/3，2014年以来境内外上市16家。员工持股企业累计338家。混合所有制企业占市国资委直接监管企业比例分别为：总户数68.5%、资产总额86.4%、营业收入88.9%、净利润93.4%，成为上海国有企业中最有活力、最有实力、最有发展潜力的部分。三是促进国资有序流动，打造专业化平台公司。推动国际集团、国盛集团战略转型，构建“以股权运作为核心、以运营规则为基础、以业务细则为补充”的制度体系，确保运作规范透明、程序科学。两大平台通过参与企业改革、创新金融产品，目前，已拥有股权价值800亿元，盘活存量资金约200亿元。四是管好资本服务企业，促进国资保值增值。坚持“立改废”，出台90个与“上海国资国企改革20条”配套的实施意见或操作指引，修改10项制度规定，清理废止93件规范性文件。加强“放管服”，下放28项审批权限，制定并严格履行管好资本、服务企业履职、加强事中事后监管“两张清单”。以“制度+科技”为抓手，建立全面预算、资金管理、内控建设、风险管理和信息化“五位一体”管控体系，防风险保底线。二、加快创新落实市委、市政府对国有企业参与科创中心建设要求，进一步完善激发创新动力和活力的体制机制，推动企业加快创新转型。一是市政府搭台助力。市国资委积极策划并落实市政府与国务院国资委战略合作签约工作，推动央企参与上海科创中心建设，一次签约20多个项目累计金额2200亿元。二是国资委创新制度。尊重企业家精神和工匠精神，以发挥企业创新主体作用为重点，出台鼓励和支持本市国有企业科技创新的9条具体措施，覆盖创新所涉及的人财物管、产学研用等各重点领域和关键环节。三是企业成为创新主体。2013年以来，本市国有企业已初步构建了以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，包括6家中央研究院、19个博士后科研流动站、23个产业技术创新联盟、50个国家级和186个市级的实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，290家高新技术企业，市管企业研发经费支出超过1100亿元，申请发明专利9515项，获省部级以上奖励项目750个，科技成果转化项目3110个，新产品销售收入超过2.3万亿元。上汽集团互联网和新能源汽车供不应求，上海兆芯CPU芯片整体性能达到世界主流水平。三、党建引领坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党建不动摇，重视发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用。一是全面落实从严管党治党责任。制定落实党风廉政、基层党建、意识形态“三张责任清单”，扩大党建工作在任期制考核中比例权重。坚持“尊敬不缺失管理，信任不代替监督”，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”，严守党纪红线、筑牢道德底线。二是构建中国特色现代国有企业制度。市管企业党建要求全部纳入公司章程；产业类企业集团全部实现党委书记、董事长“一肩挑”；全部建立党组织研究讨论作为董事会、经理层重大决策的前置程序；领导人员全部实现任期制契约化管理；国有企业全部实行厂务、业务公开。三是加强党组织和党员队伍建设。在国资系统1.4万个党组织20.13万名党员中开展“改革立新功、实干创佳绩”党建主题活动，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；突出抓好领导干部日常管理，确保党和国家的方针政策、市委、市政府的重大部署贯彻执行；建立以“企业党组织和经营者所倡导，为企业员工广泛认同并自觉践行的价值观和行为准则”的企业文化。五年来的改革发展，上海国有企业核心竞争力明显增强，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显提升。上海地方国有企业已连续多年保持生产总值占全市GDP总量1/4、新增固定资产投资占全市总量1/4、缴纳税金占全市企业税费总量1/3、每年新增就业近9万人的水平。2016年实现营业收入3.05万亿元、利润总额3232亿元、资产总额17.5万亿元，约占全国地方国资委监管企业总量的1/6、1/4、1/5。今年1-10月，地方国有企业实现营业收入2.55万亿元，同比增长9.9%；利润总额2531亿元，同比增长4.7%。到10月底，资产总额17.86万亿元，同比增长7.2%。此外，上海国资国企主动服务服从国家战略和城市发展，成为临港产业园区、国际旅游度假区、虹桥商务区、世博园区、洋山港区等城市功能区域开发建设的主力军，在城市重大工程建设、水电煤气供应、城市交通运行、旧区更新改造、生态环境建设中发挥了支撑和基石作用。上海国资国企改革和党建工作得到了中央和社会各界的肯定。上海是唯一一个在近两年召开的全国国有企业党的建设工作会议、全国国有企业改革座谈会、国务院国资委中央企业和地方国资委负责人会议上均第一顺序交流发言的省市，并被国务院国有企业改革领导小组列为全国新一轮国有企业改革12样本之首。下一步，将重点做好3个方面工作：一是学习领会和自觉践行党的十九大精神。按照习近平总书记“四个深刻学习领会”的要求，结合贯彻市第十一次党代会精神和全国、本市国有企业党建工作会议精神，重点做到吃透精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，把各级干部和党员的思想统一到十九大提出的目标任务上来。掌握关键，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，把各级干部和党员力量凝聚到落实十九大关于完善国资管理体制、深化国有企业改革上来。融汇贯通，以供给侧结构性改革为主线，以建成一批“代表上海实力、配置全球资源、参与国际竞争”的跨国企业为目标，大胆改革、主动创新，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业新体系和中国特色现代国有企业制度。二是深化国资管理创新促进国有企业改革。其中，国资管理创新，要以管资本为主加强国有资产监管为目标，重点做好4个方面工作：优化国有经济布局，加强战略规划引领，进一步提高国资在重点领域的投资能效，优化国企在不同行业的资本结构，推动产融结合，让现代金融更好服务实体经济。规范国有资本运作，对国资运营平台依法授权，落实国资增值责任、加大国资配置力度、增强国资运营功能、提高国资运营效率，促进国有资产保值增值。完善国资管理机制，健全市场机制有效、宏观调控有度、微观主体有活力的激励约束机制，激发企业家精神、造就创新人才和团队，实现竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。维护国有资本安全，聚焦投资布局、产权流转、资源配置等环节，完善经营性国资全覆盖监管体系。国企改革发展，要以重点培育具有全球竞争力的一流企业为目标，重点也是做好4个方面工作：聚焦主业，强化主业导向，实现资源向优势产业、优质企业和优秀企业家集中；创新技术，通过央地合作、海外并购、人才集聚等，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的氛围，让创新成为引领国企发展的第一动力。铸造品牌，加大中长期品牌规划，形成研发设计、知识产权、市场战略和数据库建设“四位一体”的品牌培育体系。加强党建，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将党建融入公司治理和企业管理体系，确保党组织把方向、管大局、保落实。三是持续激发企业创新活力和发展潜力。重点完善三项机制：开放性市场化合作机制，以市政府与国务院国资委签订战略合作协议为契机，加快地方国企与央企，以及系统企业之间的战略重组，未来五年上海地方国有企业每年将计划增量投资8000亿元左右，重点布局战略性新兴产业等领域。科技成果转化激励机制，加大国资收益对企业科技创新、转型升级的支持力度，完善“视同利润和单列”政策，以及企业科技成果转化收益分配、科技创新企业产股权有效激励等机制。社会创新服务机制，以功能类和公共服务类企业为重点，打造创新创业、城市更新平台，聚焦产业功能、生态功能、制度创新功能，形成大企业引领支撑、小企业活力迸发，要素完备、开放联动的创新驱动发展的格局。

上海国资国企综改新路线图关键词：混改，分类调整，整体上市_10%公司_澎湃新闻-The Paper

国企综改新路线图关键词：混改，分类调整，整体上市_10%公司_澎湃新闻-The Paper下载客户端登录无障碍+1上海国资国企综改新路线图关键词：混改，分类调整，整体上市澎湃新闻记者戴高城2019-09-19 23:23来源：澎湃新闻 ∙ 10%公司 >字号9月19日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市国资委党委书记、主任白廷辉介绍了上海区域性国资国企综合改革试验的主要内容和推进落实情况。当天发布会上，白廷辉表示，目前，上海共形成了20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等诸多领域，正在逐个推进。为此，上海市国资委还特别制定了《关于贯彻落实<上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案>行动计划》（以下简称《行动计划》）。此前，《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下简称《综改方案》）已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。8月21日，上海市委、市政府召开上海国资国企改革工作会议，正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。“混改”、“分类调整”、“整体上市”等三大关键词，成为本次上海国资国企综改新路线图的焦点。混改是最大突破口“混合所有制改革是上海国资国企改革的一个重要方向，也是最大的突破口。”上海市国资委党委副书记肖文高在发布会上强调。对于怎么改，肖文高进一步介绍，第一要坚持以公众公司为主要实现形式，推进企业上市发展。在十八届三中全会以后，“上海国资国企改革20条”就明确，把企业集团的整体上市和核心业务资产上市作为推动国资的证券化、国企市场化的重要抓手，目前除了功能保障类企业以外，整体上市或者核心业务资产上市的企业已经占总数的2/3。上海地方控股境内外上市公司的总市值已经达到了2.8万亿，国有股市值1.2万亿。第二要注重市场配置资源，实施开放性市场化联合重组。支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式聚焦产业链、价值链，与各类所有制企业实施双向联合重组。既跟中央企业有联合重组，跟民营企业之间有联合重组，跟外资企业也有重组。突破了区域、层级和所有制限制，推进一批跨所有制，跨管理层级，跨行业，跨地域的重组项目，实现了上海国企和各类所有制、各区域企业之间实施的联合，不断提升上海市的国有企业的发展活力和竞争力。第三要探索以产权为纽带，开展股权激励和员工持股的试点。白廷辉主任已经提到了关于混合所有制企业。国有控股的混合所有制企业员工持股的试点，也在大力的推进。鼓励上市公司、高新技术企业对核心技术和管理骨干实施股权和分红激励，在符合条件的混合所有制企业试点员工持股。近年来，我们累计实施上市公司股权激励、张江办法、创投企业跟投等形式的正向激励项目总数70多项。按照国家的133号文，国有控股混合所有制企业员工持股试点工作积极推进，推进了9户，涉及到8个企业集团。此外，肖文高还提到了混改中“员工持股”的问题。肖文高认为，“要扩大员工持股试点范围，在国家文件精神下，希望有些突破，在员工持股的范围、单一员工持股的比例、跟企业集团之间的关连交易的限制等等，甚至在一级企业集团符合条件的，在员工持股方面做一些突破。”数据显示，截至2018年底，上海混合所有制企业占市国资委企业户数73.2%，营业收入的89.5%，净利润的93.5%。国企新分类分类改革一直是上海国资国企改革里的一个亮点，2013年上海推出国企分类改革后，起到很好的引领作用，2016年市管金融企业划归为市国资委统一监管后，按照原来三分法的竞争类、功能类、公共服务类，是归到竞争类企业。此次综改中，对于为什么要重新划分企业类别，白廷辉解释，“结合上海‘五大中心’建设，特别是国际金融中心建设，需要进一步强化金融企业为实体经济提供更好服务的能力。从金融企业层面来讲，监管方式跟其他市场竞争类企业和功能保障类企业情况不大一样，在这个基础上，把金融企业独立出来单列一类，是一种与时俱进。此外，结合功能类企业和公共服务类企业，它们在部分功能要求总体上是相近的，把以前功能类和公共服务类作了合并。因此，基于总体统筹和平衡，把老的分类方法作了新的重要调整，调整成市场竞争类、金融服务类、功能保障类。”根据新的分类，目前，上海国企中，有市场竞争类企业有25家，金融服务类有6家，功能保障类13家。白廷辉表示，“目前这样的分类方式，得到了相关委办和企业比较普遍的欢迎，尤其是企业，因为分类方式的调整和监管方式的改进是同步的。根据新的分类方法，我们下一步将实施更加规范科学的分类监管，进行分类定责、分类考核、分类激励，还有结合政府自身机构改革，服务企业、增效减压，从国资管理部门层面来讲，我们要进行授权和放权，所以还有分类授权。结合企业的激励和约束，进行分类激励，等等。这种分类方法也需要今后随着企业改革的不断深化，进行动态调整，有些平台公司随着新的功能定位，还会做一些相应的调整。”“分类调整以后，功能保障类企业作为‘大院’，里面还有‘小门’，有一些企业下面也有市场竞争类二、三级子企业，这个市场竞争类子企业有条件的话，可以走混改道路，相应资产可以上市。它是市场竞争类子企业，通过市场经营行为，市场化价值取向，来反哺民生领域，反哺公益性相关的惠民生领域。13家功能保障类企业，都是跟国计民生直接相关，水电煤路桥网，功能保障类企业必须能够很好地保障民生，虽然下面有一些市场竞争类子企业，我们希望能够参照第一大类市场竞争类企业做一些相关的激励和约束，调动二、三级子企业领导人员的积极性，建立企业与员工利益共享机制，形成企业利益的共同体。”白廷辉进一步解释称。整体上市当天发布会上，白廷辉还提到，对于“市场竞争类企业，要基本实现整体上市或者核心业务资产上市；功能保障类企业市场化业务也要探索混合所有制改革，符合条件的也要加快上市发展；金融服务类企业不断提高综合竞争实力”。据了解，目前上海25家竞争类企业中，像上汽集团、绿地集团、上海建工、华谊集团等13家企业已经整体上市，这也意味着，还剩余12家已经在计划整体上市。白廷辉在发布会上表示，“目前我们有13家整体上市企业，其中有5家是金融服务类企业。这项工作《综改方案》非常明确是到2022年完成，相关的时间表、路线图、施工单都在研究推进。我们一方面在梳理既有的上市公司资源，另一方面结合IPO推进整体上市、核心业务资产上市。一些方案正在制订过程中，工作力度和节奏需要进一步加快，有很多工作需要进一步沟通和推进。”“混改工作，推进未上市企业上市是一方面，已经上市的企业，作为市场竞争类企业，无论二级和三级，甚至是一级企业层面，相关举措也需要不断深化，并不是这些公司上市以后，作为一级企业，或者核心业务资产的二级企业，上市以后改革就停步了，还是需要不断深化。”白廷辉说。责任编辑：孙扶澎湃新闻报料：021-962866澎湃新闻，未经授权不得转载+1收藏我要举报#国资国企综改实验查看更多查看更多开始答题扫码下载澎湃新闻客户端Android版iPhone版iPad版关于澎湃加入澎湃联系我们广告合作法律声明隐私政策澎湃矩阵澎湃新闻微博澎湃新闻公众号澎湃新闻抖音号IP SHANGHAISIXTH TONE新闻报料报料热线: 021-962866报料邮箱: news@thepaper.cn沪ICP备14003370号沪公网安备31010602000299号互联网新闻信息服务许可证：31120170006增值电信业务经营许可证：沪B2-2017116© 2014-2024 上海东方报业有限公

详解“上海国资国企改革20条”亮点--财经--人民网

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详解“上海国资国企改革20条”亮点

2013年12月17日14:00 来源：人民网-财经频道手机看新闻

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【视频】“兰生”宣布重组上海新一轮国资改革拉开大幕

上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（网络配图）

人民网上海12月17日电（魏倩章斐然）今天上午，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（下简称《意见》），从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。《意见》亮点内容包括，将逐步提高国有资本收益上缴比例、对企业实施分类管理、符合条件的上市公司可实施股权激励、建立公开透明规范的国资流动平台等。

将逐步提高国有资本收益上缴比例

《意见》内容指出，健全国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。国有收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。

分类管理

《意见》内容指出，明确功能定位并实施分类管理。竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业，逐步实现差异化管理。企业分类可动态调整。上述分类与2008年出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》内容相比有较大不同。

2008年上海出台的政策内容显示，市管国有企业分为产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业。

引入上市公司股权激励

《意见》提出，推进市场化导向的选人用人机制，完善注重长效的激励约束分配制度。

具体措施包括，全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理；合理提高市场化选聘比例；符合条件的国有控股上市公司可实施股权激励或激励基金计划等。

上海明年启动国有资本管理平台实质性运转

人民财经从12月17日举行的上海国资改革工作会议上获悉，上海将于明年启动国有资本运作平台公司实质运作，数量在1~2家。

这是出席会议的中央政治局常委、上海市市委书记韩正所说的深化上海国资国企改革的五个突破点之一。此前上海国资已有几家国资管理平台，比如国盛集团和国际集团。此外还有2012年成立的上海国有资本管理有限公司。其他几方面突破包括牢牢抓住以国资改革带动国企改革这条线；要提高活力和竞争；要牢牢抓住发展混合所有制经济体；牢牢抓住统一管理分类监管这个关键点以及有利于企业家成长的制度建设。

当天会议发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，全文分7个部分，共20条。这是上海自1993年、2008年以来的第三次国资改革方案。韩正表示，由于特殊的历史原因，上海国企国资有着特殊重要的意义。

据介绍，上海国资体量大，截至到目前总资产超过10万亿元，为上海市国民生产总值（GDP）贡献超过20%。与此同时，总体来看上海国资国企还存在诸多不足，包括发展的动力活力不足，特别是市场化选人用人聘任制，企业真正的市场主体地位没有确立，此外国企作用贡献不够大，资本管理没有形成长效机制，上海市国企差别还很大，相当数量企业经济效益不好。

韩正指出，上海国资国企改革“牵一发而动全身”，到了一个重要关口，要抓住机遇。目前上海市已成立深化国资改革的领导小组，上海主管国资的副市长周波担任组长。若干配套文件将在一月类陆续引发。

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(责编：章斐然、李海霞)

上海“二十条”敲定国资改革路径－国务院国有资产监督管理委员会

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上海“二十条”敲定国资改革路径

　　　发布时间：2013-12-18

　　17日，上海市政府正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，从国资管理、国资布局、国有企业层面分别确立了目标，改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。这预示着，体量上仅次于央企国资系统的上海国资，在经过五年前的改革后开始启动深层改革。　　值得注意的是，当天颇受市场关注的上海国资概念股早盘纷纷走强，界龙实业涨停，中华企业、第一医药、兰生股份、上海钢联涨幅逾3%。　　据了解，这份被称为“二十条”的改革方案经历了一年多时间的反复讨论，在十八届三中全会前已基本敲定，并在贯彻三中全会精神作进一步完善之后向社会发布。“二十条”与此前改革方向一脉相承，定下六大目标，强调四个重点，分别是完善市国资委系统企业分类监管、深化市管企业法人治理结构改革、完善注重长效的激励约束机制、建立公开透明规范的国资流动平台。观察人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，此次改革的最大亮点是，政府对国企的监管从管资产转向管资本，并在对国企进行明确分类的基础上进行分类监管，逐步提高国有资本收益上缴比例。　　日前，上海市市长杨雄在国资改革会议上表示，上海国资新一轮改革方案具体目标之一是：建成统筹协调分类监管的国资监管体系。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理，完善管控模式、考评体系，形成规则统一、分类分层、权责明确、运转高效、规范透明的国资监管体系“把国资分为突出市场导向和产业发展的竞争类企业，承担政府特定功能和任务的功能类企业，主要提供公共服务或产品、保公益惠民生的保障类企业等三大类。”杨雄说。　　（本文章摘自《经济参考报》。）

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上海国资国企改革方案出台--财经--人民网

上海出台国资国企改革20条

17日上午，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在世博中心召开，上海国资国企改革20条正式发布。上海将推进市场化导向的选人用人和管理机制。将全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核,保持合理的稳定性和必要的流动性。

上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》

今天上午，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。上海将逐步提高国有资本收益上缴比例。上海国企领导人员所获部分激励收益将在正常离职后兑现，作为追索扣回的"抵押金"。上海市委书记韩正、市长杨雄，副市长周波出席了发布会。

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国资国企改革20条确立四大原则六大目标

《意见》确立的六大目标包括：（一）经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵；（二）建成统筹协调分类监管的国资监管体系；（三）形成适应现代城市发展要求的国资布局；（四）建立健全具有中国特色的现代企业制度；（五）打造符合市场经济运行规律的公众公司；（六）培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。

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上海国企改革20条引入上市公司股权激励

《意见》在完善选人用人和激励约束机制方面提出，完善注重长效的激励约束分配机制。符合条件的国有控股上市公司可实施股权激励或激励基金计划。《意见》指出，坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业和企业内部形成更加合理的分配激励关系。

【详细】

上海明年启动国有资本管理平台实质性运转

人民财经从12月17日举行的上海国资改革工作会议上获悉，上海将于明年启动国有资本运作平台公司实质运作，数量在1~2家。这是出席会议的中央政治局常委、上海市市委书记韩正所说的深化上海国资国企改革的五个突破点之一。此前上海国资已有几家国资管理平台，比如国盛集团和国际集团。此外还有2012年成立的上海国有资本管理有限公司。其他几方面突破包括牢牢抓住以国资改革带动国企改革这条线；要提高活力和竞争；要牢牢抓住发展混合所有制经济体；牢牢抓住统一管理分类监管这个关键点以及有利于企业家成长的制度建设。

【详细】

上海出台国资国企改革20条：从“管国企”转向“管国资”--理论-人民网

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上海出台国资国企改革20条：从“管国企”转向“管国资”

2013年12月18日08:35 来源：光明日报

原标题：上海出台国资国企改革20条：从“管国企”转向“管国资”

备受关注的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》17日正式出炉。这份被称为“上海国资国企改革20条”的改革方案历经近一年的专题调研，明确将建立国资流动平台，完善国资监管体制，以分类监管为基础，大力发展混合所有制，规范法人治理结构，推行职业经理人制度和股权激励制度等。

“从字面上看，很多字眼都曾出现过，上海的意义在于，要对以前争论不休、犹豫不决的问题，作出实质推进，下决心去做。”上海社科院部门经济研究所所长杨建文说。在地方国资中，上海国资是公认的第一大重镇，也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。如何在新一轮改革中真正释放国企活力，走出一条以深化国资改革促进企业发展的新路，上海的一举一动备受瞩目。

政府要敢于“开闸放水”

“上海到了没有改革创新就不能前进的阶段。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正17日表示，以前的改革红利已基本释放，目前的国资国企现状，已不适应形势的发展、十八届三中全会的任务要求和群众的期待。他强调，国资国企是上海发展中最大的存量资源，其潜能亟待进一步释放，必须抓住重点，在关键环节实现突破。

据国资委此前的统计，上海国资系统企业资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方国资委委管企业的1/9、1/8和1/4。到2012年底，上海地方国有企业资产总额已达9.64万亿元，地方国有以及国有控股企业创造的生产总值、工业总产值、新增固定资产投资和缴纳各项税金均占全市总量的20%以上，已有5家企业集团入围世界500强。

然而，动力活力不够、行政化色彩太浓，依然是国企不容回避的问题。国资国企在战略性新兴产业的占比偏小，溢出效益不明显，产业引领作用也远远不够。

“新一轮国资国企改革是否成功，关键就看‘两个提高’的目标能否实现。”上海市委副书记、市长杨雄坦言，现在政府对国有企业管得过多、过细，还有干预企业投资经营决策的情况。政府不能既当“裁判员”，又当“运动员”，要敢于“开闸放水”“放虎归山”，坚持市场化取向，让国企的“原动力”持续迸发。

国资改革“带动”国企发展

在17日的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，韩正提请与会者注意手中文件标题的变化：“过去我们都是讲国资国企改革，这次是突出强调深化国资改革，促进国企发展。”

文字之间的细微变化，释放的是上海新一轮国资国企改革相比前四轮改革最大的变化。

“放活国企，搞活国企，就要集中进行国资领域的突破改革。本轮改革的核心是以国资改革带动国企改革。”韩正说，国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。从过去管国企为主，向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。“这其中要处理好‘管多、管少、不管’的问题，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好、更主动地面向市场。”

上海市副市长周波告诉记者，统一管理、分类监管，是上海新一轮国资国企改革的基础和关键环节。“上海国资国企改革20条”中，依照企业市场属性，将国企分为竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业，并对其职责和任务予以界定，分类施策，不刮风、不一刀切。

在杨建文看来，这一点难能可贵，“分类管理讲了很久，到底怎样管理，上海提出了一套具体办法。国企改革20多年，走到这里是一个进步。”

从混合所有制经济入手

上海将建立公开透明规范的国资流动平台，并在明年推出一至两家资本运营平台进入实质运作。“国资姓‘国’不姓‘集’，从全市层面统筹国资资源的进退，用于该用的地方，同时促进国有经济的成长，这是未来几年的方向。”杨建文说，但在实际操作中，难度不小，一方面牵涉到利益格局的调整，一方面是缺乏相关经验。

韩正表示，通过资本运作的平台，上海国资国企改革要在混合所有制经济方面迈出大步。“改革会触及一定的利益格局，上海已经到了要啃硬骨头的时候了。”他强调。

积极发展混合所有制，是十八届三中全会提出的精神，也是此次上海国资国企改革的重点。

发展混合所有制经济，可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。杨建文告诉记者，现在上海大多数国企都实现了股权结构的多元化。问题在于，如果几个股东都是国字号的话，只能实现“软制衡”。发展混合所有制经济，引入非公资本和外资，真正按市场要求办，才能实现“硬制衡”，对企业治理结构和企业改革起到实质作用。

复旦大学企业研究所所长张晖明也表示，在很多上市国有企业，国有股处于绝对控股地位，持股比例达70%左右。“在这种局面下作决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”

（上海12月17日电记者曹继军颜维琦）

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(责编：万鹏、谢磊)

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全力以赴深化上海国资国企改革

中央政府门户网站　www.gov.cn 2015-05-21 08:45

来源：解放日报

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5月18日至20日，上海市委书记韩正用三个半天时间，先后前往上海地产集团、上海城投集团、上海久事公司，调研上海市国资国企深化改革的进展情况。韩正强调，上海国资国企改革正处于关键时期，要在中央“四个全面”战略布局的大背景下，贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，按照《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》“20条”，全力以赴、坚定不移推进。功能类和公共服务类国资国企的改革，要始终立足上海、服务全上海市经济社会发展大局，始终以社会效益为首要，通过深化改革，运用市场机制提高资源配置效率，不断提升公共服务的能力和水平，高质量完成事关上海长远发展的各项重大任务。

根据上海国资国企改革“20条”，上海对国资国企明确了功能定位并实施分类管理，分为竞争、功能、公共服务三类。上海地产集团、上海城投集团、上海久事公司分别明确了功能类、公共服务类的定位。

　　调研期间，韩正分别召开三个座谈会，听取三家企业的改革发展情况汇报，详细了解企业在深化改革进程中需要解决的瓶颈问题。韩正说，多年以来，地产、城投、久事三家企业紧紧围绕上海市委、市政府的整体部署，为上海城市建设发展、基础设施和公共服务水平提升做出了重要贡献。近年来，三家企业在落实全上海市国资国企改革“20条”方面取得了阶段性成果，下一步深化改革的创新思路值得充分肯定。

　　韩正指出，上海正处于发展主动力转换的关键时期，创新将成为上海面向未来发展的主要动力，谋划“十三五”发展，任务更重、要求更高。面对不断变化的新形势新情况，上海的国资国企，无论是竞争类，还是功能类和公共服务类，都要以更加强烈的使命感和责任感，全力以赴深化改革、创新发展。功能类和公共服务类国资国企的改革发展，要始终立足上海、服务全上海市经济社会发展大局，为广大上海市民群众谋福祉，按照上海市委、市政府明确的目标任务，高质量完成事关上海长远发展的战略任务和重大专项。要正确处理好社会效益和经济效益的关系，始终以社会效益为首要，兼顾经济效益。要秉承市场的理念，加快公司制改革，引入市场机制，用市场的办法提高资源配置效率，激发企业自身活力，不断提高公共服务的能力和水平，真正体现功能类和公共服务类国资国企的重要平台作用。

　　韩正强调，地产、城投、久事三家企业都要在明确改革目标、定位和路径的基础上，紧紧围绕自身主业进行整合，提高专业化管理水平。上海地产集团要成为城市更新的重要运作平台之一，上海城投集团要发展成为城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商，上海久事公司要围绕公共交通、体育产业等核心业务，打造成为优质的公共服务型企业。

　　上海市委常委、市委秘书长尹弘，副市长蒋卓庆参加调研。（记者谈燕）

责任编辑：陆茜

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